ข้อสังเกตบางประการเกี่ยวกับพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 และการตรวจเงินแผ่นดินตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ

บทคัดย่อ

          พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 ได้ถูกประกาศในราชกิจจานุเบกษา เมื่อวันที่ 19 เมษายน พ.ศ. 2561 โดยมีวัตถุประสงค์หลักเพื่อให้รัฐต้องรักษาวินัยการเงินการคลังอย่างเคร่งครัดเพื่อให้ฐานะทางการเงินการคลังของรัฐมีเสถียรภาพและมั่นคงยั่งยืน พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 ถือเป็นกฎหมายที่วางกรอบเกี่ยวกับกิจการและภารกิจของรัฐที่เกี่ยวกับการเงินการคลังทั้งหมด ทั้งในด้านการจัดเก็บรายได้ การจัดทำงบประมาณ การใช้จ่ายเงินภาครัฐ รวมถึงการตรวจเงินแผ่นดิน โดยหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องต้องปฏิบัติตามความในพระราชบัญญัตินี้ นับเป็นระยะเวลากว่า 4 ปี
ที่พระราชบัญญัตินี้มีการบังคับใช้

           บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อวิเคราะห์และตั้งข้อสังเกต รวมถึงให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 และการตรวจเงินแผ่นดินตามพระราชบัญญัติดังกล่าว โดยใช้วิธีการศึกษาเอกสาร ทั้งจากเอกสารปฐมภูมิทางกฎหมาย ได้แก่ บทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ พระราชบัญญัติ และกฎหมายลำดับรอง รวมถึงเอกสารทุติยภูมิทางกฎหมาย ได้แก่ หนังสือและตำราทางนิติศาสตร์ทางการคลัง และรายงานของหน่วยงานราชการ ผลการศึกษาพบว่า พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มีลักษณะเป็นกฎหมายที่วางกรอบทางกฎหมายแก่หน่วยงานของรัฐให้รักษาวินัยทางการเงินการคลังภาครัฐอย่างครบวงจร  อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติดังกล่าวยังคงมีความไม่ชัดเจน ทั้งในประเด็นลำดับศักดิ์ของกฎหมาย นิยามและขอบเขตของคำว่าวินัยการเงินการคลังของรัฐ และความไม่ชัดเจนของโทษในกรณีที่มีการไม่ปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้